和評(píng)理｜美對(duì)華貿(mào)易政策聽(tīng)證會(huì)：對(duì)華鷹派的舞臺(tái)秀，獨(dú)斷專(zhuān)行的煙霧彈

特朗普精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)，不應(yīng)該只盯著被視為“沒(méi)用”的部門(mén)，也應(yīng)該考慮一下那些所謂“有用”的部門(mén)。

對(duì)于后者，應(yīng)該包括美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）。該部門(mén)也許是現(xiàn)任美國(guó)政府中最繁忙的部門(mén)之一，看似在努力讓美國(guó)再次偉大，實(shí)則是在將關(guān)稅武器化。

根據(jù)其內(nèi)部框架，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室本應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貿(mào)易政策、解決分歧并為總統(tǒng)決策制定議題，但實(shí)際上，該部門(mén)只是扮演著平庸角色，在國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)辦公室之間充當(dāng)傳聲筒，唯命是從。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室日常負(fù)責(zé)處理大量程序性事物，例如就某項(xiàng)提案向公眾征求意見(jiàn)并召開(kāi)后續(xù)聽(tīng)證會(huì)，但如今卻成了擺設(shè)，尤其是涉及對(duì)華貿(mào)易政策時(shí)。起初，該部門(mén)的工作程序設(shè)定是為了確保政策制定的客觀(guān)性，而現(xiàn)在卻變成了無(wú)視公眾意見(jiàn)、獨(dú)斷專(zhuān)行、假公濟(jì)私的煙霧彈。

上周五，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，就301條款調(diào)查的擬議行動(dòng)征求公眾意見(jiàn)。此次行動(dòng)旨在消除中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的行為、政策和做法，從而確保美國(guó)在海事、物流和造船業(yè)的主導(dǎo)地位。意見(jiàn)提交截止至3月24日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將于3月24日就擬議行動(dòng)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室意在審查中國(guó)有關(guān)行為、政策及做法是否合理、是否對(duì)美國(guó)貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或限制，提議對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)建造船舶相關(guān)的國(guó)際海上運(yùn)輸服務(wù)實(shí)施費(fèi)用征收及限制措施，并鼓勵(lì)增加美國(guó)貨物在美國(guó)船舶上的運(yùn)輸量。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)相關(guān)程序看似嚴(yán)肅，實(shí)際是在浪費(fèi)公共資源。其以往做法表明，無(wú)論收集到怎樣的公眾意見(jiàn)，無(wú)論公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上的反對(duì)聲有多強(qiáng)烈，對(duì)華議項(xiàng)最終都會(huì)變成對(duì)華政策。例如，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室去年12月份就“中國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)為取得主導(dǎo)地位而采取的行為、政策及做法”征求公眾意見(jiàn)，此外還曾就9月份的“中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法案、政策和實(shí)踐”以及8月份的“中國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織承諾的情況”征求公眾意見(jiàn)。盡管遭到美國(guó)半導(dǎo)體公司、高科技行業(yè)及外貿(mào)企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室仍無(wú)一例外地將所有議項(xiàng)轉(zhuǎn)化為政策。

再向前回溯美國(guó)貿(mào)易代表辦公室涉華工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)更多對(duì)華貿(mào)易政策，幾乎涉及中國(guó)所有具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易領(lǐng)域。美國(guó)行業(yè)及商業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其種種政策及做法表示堅(jiān)決反對(duì)，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室都置若罔聞。

很多時(shí)候，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室急于將來(lái)自對(duì)華鷹派議員不成熟的議項(xiàng)轉(zhuǎn)化為政策，隨后又不得不承認(rèn)，類(lèi)似大疆等中國(guó)企業(yè)并未威脅美國(guó)國(guó)家安全，由于缺乏替代產(chǎn)品，只能將相關(guān)公司移除黑名單。

值得注意的是，中國(guó)海事、物流和造船業(yè)對(duì)全球物流行業(yè)至關(guān)重要，對(duì)美國(guó)物流同樣具有重要影響。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，即使議項(xiàng)的做法可行，想要讓美國(guó)港口、海運(yùn)及其他物流行業(yè)摒棄中國(guó)制造的設(shè)備設(shè)施，也需付出大量成本和時(shí)間。

美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的每一步，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室都參與其中，尤其是將關(guān)稅武器化。自2018年起，美國(guó)以中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差巨大為由向中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，但中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差卻從2018年的3233.3億美元升至2024年的3610億美元。此外，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)此間加征關(guān)稅的代價(jià)，約90%都由美國(guó)消費(fèi)者買(mǎi)單。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就政策制定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和辯論已經(jīng)淪為一場(chǎng)政治作秀。如今，該部門(mén)應(yīng)該反思，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室無(wú)法客觀(guān)評(píng)估公眾關(guān)于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的真實(shí)看法，是因?yàn)槠滢饤壛霜?dú)立屬性，只會(huì)盲從。

本文編譯自《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2月25日社論

原標(biāo)題：USTR public hearings nothing but circuses for ringmaster China hawks

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)社論編輯室 中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)

編譯：曹靜 編輯：李海鵬