導(dǎo)讀

日本正在加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化。其特征是，在追隨美國(guó)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)自身利益和政策獨(dú)立，將地緣戰(zhàn)略核心擴(kuò)大至“印太”地區(qū)，同時(shí)將經(jīng)貿(mào)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等議題全面納入國(guó)家安全框架。日本的戰(zhàn)略調(diào)整雖然不全針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)因素的影響越來(lái)越大。日本對(duì)華政策在競(jìng)爭(zhēng)與合作中搖擺，但競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性的上升更為突出，無(wú)疑將增加中日關(guān)系前景的不確定性，增加中國(guó)安全發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的劇烈變化，日本正在加速推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這次轉(zhuǎn)型有三個(gè)關(guān)鍵詞。

一是“自主化”。日本雖然追隨美國(guó)戰(zhàn)略，但并非無(wú)條件地盲從，而是在與美國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略綁定的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依據(jù)自身利益與戰(zhàn)略判斷，自主制定和執(zhí)行政策。例如，憑借美國(guó)日益增加的支持，日本在安全領(lǐng)域?qū)覍彝黄啤敖麉^(qū)”，戰(zhàn)略主動(dòng)性及“先發(fā)制人”能力不斷增強(qiáng)。

2022年，岸田政府出臺(tái)新“安保三文件”，修訂了此前安倍政府制定的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，明確寫(xiě)入構(gòu)建“反擊能力”，即以中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈為核心構(gòu)成要素、先發(fā)制人式攻擊敵方基地的能力。2023年4月，日本創(chuàng)設(shè)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”制度，向盟伴特別是發(fā)展中國(guó)家提供軍事裝備，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助框架下無(wú)法對(duì)外實(shí)施軍事支援的短板。日本還大幅放寬對(duì)外武器出口限制制度。最新的動(dòng)向是，今年3月，執(zhí)政的自民黨決定制定“防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，強(qiáng)化軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和推進(jìn)裝備出口。

二是“印太化”。日本的地緣戰(zhàn)略視野持續(xù)擴(kuò)大，越來(lái)越將“印太”視為一個(gè)整體，作為地緣戰(zhàn)略核心。2016年安倍晉三率先宣布日本版“印太戰(zhàn)略”后，“自由開(kāi)放的印太”逐步上升為日本對(duì)外戰(zhàn)略的核心議題，安倍的繼任者們亦積極推動(dòng)日本地緣戰(zhàn)略的“印太化”進(jìn)程。2023年3月，岸田文雄訪問(wèn)印度期間提出“印太新行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步拓展“自由開(kāi)放的印太”內(nèi)涵，表明將繼續(xù)加大對(duì)其戰(zhàn)略投入。

日本尤其強(qiáng)化了“自由開(kāi)放的印太”框架下與“民主伙伴”的聯(lián)動(dòng)，以“美日+”的方式構(gòu)建各種小多邊機(jī)制。日本還與歐洲國(guó)家及北約深化合作，2024年與北約簽署了《個(gè)別化伙伴關(guān)系計(jì)劃》。同時(shí)，岸田“印太新行動(dòng)計(jì)劃”宣稱將與中東、中南美國(guó)家開(kāi)展“印太戰(zhàn)略”合作，將“全球南方”全面納入“印太”合作框架。日本試圖借此增進(jìn)“國(guó)際連帶性”，形成“基于印太、面向全球”的全方位延伸性外交態(tài)勢(shì)，構(gòu)建超越日美同盟體制及“印太”地緣區(qū)域的廣域盟伴網(wǎng)絡(luò)。

三是“安全化”。曾經(jīng)主導(dǎo)戰(zhàn)后日本發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯讓位于政治邏輯，安全要素在各領(lǐng)域戰(zhàn)略中的比重迅速提升，貿(mào)易、科技、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)議題被全面納入國(guó)家安全框架。2022年日本出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，作為經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略核心法律，在供應(yīng)鏈強(qiáng)化、技術(shù)管制、基礎(chǔ)設(shè)施安全、專利保密等方面加強(qiáng)管控。新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》首次將“經(jīng)濟(jì)安全”列為國(guó)家安全核心議題，宣稱將“減少對(duì)特定國(guó)家的依賴”。

日本的安全化轉(zhuǎn)型還集中體現(xiàn)在海洋領(lǐng)域。自2007年制定《海洋基本法》以來(lái)，日本越來(lái)越傾向于從國(guó)家安全視角審視海洋問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從全局性競(jìng)爭(zhēng)思維出發(fā)，運(yùn)用戰(zhàn)略性和高政治手段強(qiáng)化實(shí)力，對(duì)外獲取海洋權(quán)益。2023年第四期《海洋基本計(jì)劃》開(kāi)始明確“點(diǎn)名列舉”周邊國(guó)家，特別是中國(guó)的所謂“海洋安全威脅”，并進(jìn)一步充實(shí)了“綜合海洋安全保障”的實(shí)施手段。

日本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將直接影響地區(qū)格局與形勢(shì)，使中國(guó)的安全發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。

首先，競(jìng)爭(zhēng)與制衡思維將長(zhǎng)期支配日本對(duì)華政策。日本承認(rèn)中日互為近鄰，利害相關(guān)，地緣經(jīng)濟(jì)及安全關(guān)聯(lián)性難以切割，但同時(shí)難以擺脫針對(duì)中國(guó)的“復(fù)合性焦慮”。

面對(duì)中國(guó)的發(fā)展及其外溢效應(yīng)，日本的消極心態(tài)強(qiáng)烈且是多層次的，既有因歷史欠債而害怕中國(guó)“報(bào)復(fù)”的憂懼，也有認(rèn)為中國(guó)對(duì)其需求下降、不再“謙遜”的失落，更有擔(dān)心在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中敗給中國(guó)、未來(lái)“受制于華”的恐慌。這些心結(jié)并未隨中日協(xié)調(diào)合作而消解，而是與兩國(guó)歷史問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)矛盾交織錯(cuò)雜而愈演愈烈，使得日本對(duì)華政策中協(xié)調(diào)合作的一面與競(jìng)爭(zhēng)制衡的一面始終“互搏”，而且競(jìng)爭(zhēng)、制衡一面更顯著地得到強(qiáng)化。

2024年11月APEC峰會(huì)期間，中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，雙方重申構(gòu)建“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系；但同時(shí)，日本又將中國(guó)定位為“迄今為止最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。這種定位固然有美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的客觀牽引，但更是日本基于對(duì)華“復(fù)合性焦慮”而做出的主觀選擇，它將導(dǎo)致日本對(duì)華態(tài)度長(zhǎng)期處于既想合作卻又對(duì)抗的狀態(tài)。

其次，中日矛盾分歧從特定問(wèn)題深入到地區(qū)秩序整體層面。日美同盟合作指向從“日本有事”擴(kuò)大為“周邊有事”，日本將軍事部署重點(diǎn)進(jìn)一步鎖定“西南方向”，加緊“西南群島”的“要塞化”建設(shè)。特朗普重返白宮后，至今沒(méi)有提出系統(tǒng)的同盟政策，但鼓勵(lì)盟友站到抗衡中國(guó)的前線。這更為日本發(fā)揮主體性戰(zhàn)略作用提供了動(dòng)力和空間。

今年3月，剛就任美國(guó)防部副部長(zhǎng)的埃爾布里奇·科爾比在聽(tīng)證會(huì)上表示，臺(tái)灣并非美國(guó)“生死攸關(guān)”的利益，美國(guó)明確承諾保衛(wèi)臺(tái)灣成本大于收益，可能激化與中國(guó)大陸的矛盾。但同時(shí)，美國(guó)鼓勵(lì)日本等盟友在臺(tái)灣問(wèn)題上“主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任”。目前駐亞太美軍開(kāi)始推動(dòng)“分布式作戰(zhàn)”，撤出“第一島鏈”，在此過(guò)程中，日本不僅積極配合美軍行動(dòng)，還有意識(shí)地“填補(bǔ)空白”，接手前沿防線，強(qiáng)化自身軍事部署。

日本固然是美國(guó)的重要盟友，但也是中國(guó)的重要鄰國(guó)、世界級(jí)經(jīng)濟(jì)體以及亞太地區(qū)大國(guó)，中日關(guān)系的重要性不言自明。日本“戰(zhàn)略自主”的沖動(dòng)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的努力并非全部針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)因素在其中所占比重確實(shí)越來(lái)越高。

日本對(duì)華政策總體上呈現(xiàn)兩面性，但其中消極一面的上升更為突出。日本構(gòu)建并宣揚(yáng)中國(guó)“單方面以力量改變現(xiàn)狀”“挑戰(zhàn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”等話語(yǔ)，并將其作為自身行為合法性的依據(jù)，對(duì)華政策越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性，這無(wú)疑將增加中日關(guān)系前景的不確定性，增加中國(guó)安全發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Filling the gap"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗