深觀察丨這是“協(xié)議”還是歐盟的“損失控制文件”？

歐盟與美國21日發(fā)表聯(lián)合聲明，公布了雙方在7月達(dá)成的新貿(mào)易協(xié)議的具體細(xì)節(jié)。

美國將對(duì)汽車、藥品、半導(dǎo)體和木材等大多數(shù)歐盟輸美商品征收15%的關(guān)稅。稀缺自然資源（如軟木）、飛機(jī)及零部件、仿制藥等得到豁免。

歐盟承諾取消對(duì)美國產(chǎn)工業(yè)品的關(guān)稅，并為美國海產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)惠市場準(zhǔn)入。

歐盟計(jì)劃到2028年前采購7500億美元的美國液化天然氣、石油和核能產(chǎn)品。

歐盟采購400億美元的美國人工智能芯片。

歐盟計(jì)劃大幅增加對(duì)美軍工和防務(wù)裝備的采購。

歐盟企業(yè)還將在美國戰(zhàn)略性行業(yè)新增6000億美元投資。

△美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報(bào)道截圖

但無論是在美國還是歐洲，多方都對(duì)這份協(xié)議是否“公平”，又能否“兌現(xiàn)”存在質(zhì)疑。

“偏向美國的不平衡現(xiàn)象正日益明顯”

在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席科斯塔看來，21日的歐美聯(lián)合聲明提供了“可預(yù)測性”和“穩(wěn)定性”。

歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇也表示，這一聲明避免了一場潛在的對(duì)雙方都有利無害的關(guān)稅戰(zhàn)。 　

“一場高關(guān)稅和政治對(duì)立升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)誰都沒有好處。它損害了就業(yè)，損害了增長，損害了歐盟和美國的企業(yè)。而且這不是理論上的，因?yàn)榘ㄔS多中小企業(yè)在內(nèi)的近500萬個(gè)歐洲工作崗位將面臨風(fēng)險(xiǎn)。而這一協(xié)議避免了這一選項(xiàng)。”

△謝夫喬維奇（歐洲新聞臺(tái)報(bào)道截圖）

但在許多歐洲媒體看來，這樣的說辭多少有些自說自話。

據(jù)不愿透露姓名的歐盟前官員向歐洲新聞電視臺(tái)表示，聯(lián)合聲明是“可怕的、徹底的投降”。

“沒有互惠可言。美國關(guān)稅為15%，而歐盟對(duì)進(jìn)口的美國所有工業(yè)品征收零關(guān)稅。”

△歐洲新聞臺(tái)報(bào)道截圖

歐洲智庫布魯蓋爾經(jīng)濟(jì)研究所研究員尼克拉斯·波蒂埃在接受歐洲新聞臺(tái)采訪時(shí)表示，以備受關(guān)注的鋼鐵和鋁關(guān)稅為例，該協(xié)議仍然是一項(xiàng)“非常有缺陷的協(xié)議”。

“我們?cè)谏婕颁撹F和鋁的關(guān)稅問題上仍然沒有一個(gè)明確的解決方案，謝夫喬維奇說應(yīng)該有一個(gè)免關(guān)稅配額，這意味著來自歐洲的一定數(shù)量的鋼鐵不會(huì)被征收50%的關(guān)稅。但我們不知道實(shí)際的關(guān)稅稅率將會(huì)是多少。”

△尼克拉斯·波蒂埃（歐洲新聞臺(tái)報(bào)道截圖）

懸而未決的還有雙方在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的深刻分歧。

美歐7月初宣布就貿(mào)易談判達(dá)成初步一致后沒有公布協(xié)議細(xì)節(jié)，主要分歧就在于美方認(rèn)為歐盟的《數(shù)字服務(wù)法》是對(duì)美國科技企業(yè)的歧視，而歐盟則將其視為數(shù)字主權(quán)，拒絕修改。

在21日雙方公布的貿(mào)易協(xié)議具體內(nèi)容中，這一問題果然沒有被太多提及。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇解釋說，數(shù)字服務(wù)相關(guān)問題并非優(yōu)先事項(xiàng)，但他不排除歐美雙方未來會(huì)重新討論這個(gè)問題。

△美國《政治報(bào)》報(bào)道截圖

此次，葡萄酒、烈酒等產(chǎn)品同樣未被納入?yún)f(xié)議降稅清單，法國、意大利等國均表示十分失望。

法國《世界報(bào)》直言，歐盟在新貿(mào)易協(xié)議中降低了汽車關(guān)稅，但卻未能保護(hù)酒類產(chǎn)業(yè)。

△法國《世界報(bào)》報(bào)道截圖

在歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格看來，這份歐美協(xié)議將對(duì)歐洲的增長和就業(yè)產(chǎn)生可預(yù)見的負(fù)面影響。

“根本談不上公平交易，很多關(guān)鍵問題未得到解答。協(xié)議中明顯偏向美國的不平衡現(xiàn)象正日益明顯。”

△《美國貿(mào)易內(nèi)幕》雜志旗下“世界貿(mào)易在線”網(wǎng)站報(bào)道截圖（題圖為貝恩德·朗格）

“這份協(xié)議凸顯歐盟對(duì)美國依賴加深”

諷刺的是，在看似贏家的美國國內(nèi)，對(duì)協(xié)議的不滿也不絕于耳。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，美歐協(xié)議對(duì)美國企業(yè)有一些積極影響，但其征收的更高關(guān)稅將導(dǎo)致美國家庭額外花費(fèi)數(shù)十億美元。美聯(lián)儲(chǔ)7月貨幣政策紀(jì)要明確指出，美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了關(guān)稅政策的大部分成本。

此前，美國企業(yè)研究所（AEI）高級(jí)研究員達(dá)利博爾·羅哈克曾在《國會(huì)山報(bào)》刊文稱，特朗普的貿(mào)易“協(xié)議”在經(jīng)濟(jì)上適得其反，在地緣政治上也遭遇失敗。

△《國會(huì)山報(bào)》報(bào)道截圖

這份協(xié)議的尷尬之處還在于缺乏法律約束力。

美國企業(yè)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞安·揚(yáng)表示，美國最高法院很有可能在未來幾個(gè)月推翻特朗普的全球關(guān)稅，從而否定該貿(mào)易協(xié)定的部分內(nèi)容。

“雖然每個(gè)人都希望關(guān)稅能夠保持穩(wěn)定，但這項(xiàng)協(xié)議可能無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

△瑞安·揚(yáng)（資料圖）

在歐盟層面，歐盟高層期待在本月內(nèi)啟動(dòng)立法，以便要求美國承諾讓汽車關(guān)稅降低的啟動(dòng)時(shí)間追溯到 8 月1日。但歐洲媒體的報(bào)道指出，該協(xié)議需要獲得歐盟成員國和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能全面實(shí)施。常規(guī)立法程序可能需要數(shù)月時(shí)間，這可能會(huì)考驗(yàn)雙方的耐心。

荷蘭國際集團(tuán)宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基指出，歐盟與美國這一協(xié)議中存在大量的潛在摩擦點(diǎn)，未來或引發(fā)摩擦升級(jí)，而且許多“意向性”的執(zhí)行監(jiān)督和落實(shí)方式仍不明確。更值得警惕的是，這份協(xié)議凸顯歐盟對(duì)美國依賴加深，與其說是“協(xié)議”，不如說是歐盟的“損失控制文件”。

△布熱斯基在荷蘭國際集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)表的文章截圖

在公布與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的細(xì)節(jié)的同時(shí)，歐盟方面表示，未來將依據(jù)商定的框架和適用程序，與美國就一項(xiàng)公平、平衡且互利的貿(mào)易協(xié)定展開談判。

在北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔看來，這很可能只是歐盟的一廂情愿。

“歐洲目前相較于美國仍處于劣勢，難以完全挺直腰桿。當(dāng)下談不成的，未來也很難達(dá)成。目前這份協(xié)議幾乎是一邊倒的，美國幾乎沒有付出任何成本，完全成了歐洲對(duì)美國利益的補(bǔ)償，只是在一定程度上避免了美國‘重拳出擊’。在這樣既有的框架下，歐洲奢望美國回心轉(zhuǎn)意，可能性不大。”