導(dǎo)讀

面對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失等環(huán)境問(wèn)題，2021年中國(guó)做出“海外退煤”決定，令國(guó)際社會(huì)為之驚嘆。這一決定主要出于中外國(guó)際合作的加強(qiáng)、“一帶一路”成員國(guó)的能源政策變化，以及中國(guó)的環(huán)保決心。“海外退煤”并非易事，中國(guó)所取得的成就也將推動(dòng)國(guó)際合作，為“一帶一路”倡議的未來(lái)發(fā)展提供范式，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

作者：王珂禮

（Christoph Nedopil）

復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、綠色金融與發(fā)展中心主任

應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失等環(huán)境挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)通力合作。而要克服這些挑戰(zhàn)，離不開(kāi)中國(guó)的積極支持，因?yàn)橹袊?guó)是當(dāng)今世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，其生物多樣性也具有高度脆弱性。但在國(guó)際層面，通過(guò)貿(mào)易、金融和投資手段，尤其是通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的潛力居全球之首。

2021年9月，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將停止在境外新建燃煤電廠(chǎng)，這是中國(guó)在氣候問(wèn)題上的重要里程碑。在中國(guó)繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)新建燃煤電廠(chǎng)，并期望在2030年之前達(dá)到碳排放峰值的情況下，“海外退煤”決定不僅有益于全球氣候改善，也給“一帶一路”倡議的眾多國(guó)際觀(guān)察人士留下了深刻印象。

然而，綠色“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)重重，它不僅要以改善氣候與生物多樣性、全面提高社會(huì)發(fā)展水平為核心，還需根據(jù)實(shí)際情況不斷做出調(diào)整，以適應(yīng)沿線(xiàn)國(guó)家不同的發(fā)展水平。那么，“海外退煤”這一重大決策是如何做出的呢？

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

一篇發(fā)表于國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》的研究報(bào)告列出了三個(gè)主要原因。

第一，這項(xiàng)決策的提出得益于中國(guó)與其國(guó)際伙伴的深入合作，包括“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、生態(tài)環(huán)境部下屬的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)等。這些聯(lián)盟及部門(mén)與中國(guó)和國(guó)際伙伴相配合，能更好地制定、整合并推廣綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。2020年12月，也就是官方宣布“海外退煤”計(jì)劃的十個(gè)月前，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟倡導(dǎo)的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》將煤炭相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)為“紅色”（即限制性項(xiàng)目）。在這一套“紅綠燈系統(tǒng)”發(fā)布后，聯(lián)盟完成了一份特別研究報(bào)告，建議“退煤”，為中國(guó)制定“海外退煤”決策提供了有力支持。

第二，一些燃煤電廠(chǎng)的東道國(guó)調(diào)整了原本的能源計(jì)劃，其中包括許多參與了“一帶一路”倡議的國(guó)家，這是中國(guó)提出“海外退煤”政策的非常重要的考慮因素。這些國(guó)家要求與中國(guó)合作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)可再生能源實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，而不再以建設(shè)更多的燃煤電廠(chǎng)為目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)變出于多種緣由：經(jīng)濟(jì)層面，全球大宗商品市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格上漲，而可再生能源的成本有所下降；社會(huì)層面，以肯尼亞為例，當(dāng)?shù)?200兆瓦的拉姆燃煤電廠(chǎng)遭到公眾反對(duì)，當(dāng)?shù)胤ㄔ号卸ㄆ淝址噶谁h(huán)境與社會(huì)利益，電廠(chǎng)被迫棄置。

　　第三，該研究還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)正在多邊體系內(nèi)，特別是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，宣示其致力于環(huán)保的決心。例如，中國(guó)在2020年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，力爭(zhēng)在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和；在隨后2021年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布“海外退煤”。

圖片來(lái)源：新華社

國(guó)內(nèi)決策者認(rèn)為，煤炭可以為本國(guó)提供更強(qiáng)的能源安全性和能源獨(dú)立性。此外，國(guó)內(nèi)許多利益相關(guān)者，如煤炭開(kāi)采及燃煤電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與雇主等，對(duì)煤炭高度依賴(lài)。在中國(guó)，煤炭行業(yè)養(yǎng)活了大約200到300萬(wàn)工人，這增加了國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭退出和公正轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。因此，中國(guó)對(duì)內(nèi)暫時(shí)采取雙重戰(zhàn)略，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)煤炭和可再生能源的支持以提供電力，期望在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

因此，在“一帶一路”倡議提出10年后的今天，中國(guó)“海外退煤”成為重要里程碑，為未來(lái)合作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以追尋綠色“一帶一路”夢(mèng)想的下一個(gè)10年。重要的是，如果中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)支持并與可信賴(lài)的國(guó)際伙伴相互合作，“一帶一路”綠色合作就能取得成功。于此對(duì)照，不理解中國(guó)實(shí)際需求、通過(guò)外部施壓來(lái)迫使中國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展政策的干預(yù)，往往不太成功：比如，來(lái)自國(guó)外（如發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)G7）的建議有可能會(huì)被視為企圖破壞中國(guó)的發(fā)展雄心，或者G7國(guó)家在自身發(fā)展多年對(duì)環(huán)境造成污染之后表現(xiàn)出的某種虛偽。

圖片來(lái)源：中新社

國(guó)際合作也可以支持東道國(guó)加快對(duì)綠色項(xiàng)目的需求，取代高污染、高能耗的“紅色”項(xiàng)目。例如中國(guó)及其國(guó)際合作伙伴可以提供資金支持，降低可再生能源或公共交通等綠色項(xiàng)目的融資成本，同時(shí)提高對(duì)環(huán)境有害項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本。任何合作都需要建立持續(xù)的信任，例如在綠色金融等特定戰(zhàn)略增長(zhǎng)領(lǐng)域開(kāi)展研究合作。最后，國(guó)際合作伙伴可以更加關(guān)注中國(guó)在環(huán)保方面取得的成就，并且與中國(guó)開(kāi)展合作，學(xué)習(xí)中國(guó)在擴(kuò)建高鐵、公共交通電氣化等方面的綠色治理經(jīng)驗(yàn)，從而優(yōu)化合作成果。

一些國(guó)際組織已經(jīng)成功實(shí)施了有效戰(zhàn)略，與中國(guó)在建設(shè)綠色“一帶一路”等國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域展開(kāi)合作。保護(hù)全球氣候和生物多樣性離不開(kāi)中國(guó)的貢獻(xiàn)，尤其是在當(dāng)前地緣政治關(guān)系充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)期，“一帶一路”及其他領(lǐng)域的合作凸顯了其必要性。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

　　
本文英文版標(biāo)題為 "Greener road to the future"
責(zé)編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生莊舒涵、秦迦勒、秦可、馬麗莎亦有貢獻(xiàn)

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